看过了陕西巡抚杨鹤的密折，又听完了崇祯的解释。黄立极便明白了皇帝的心意，崇祯认同了杨鹤的招抚意见，他希望自己在内阁中支持招抚。

而想要招抚，自然就缺少不得钱粮，否则便是给自己找麻烦。但是以国库之空虚，就算是30万两他都拿不出来。就算户部有这笔银子，他也舍不得丢进陕西这个无底深坑中去。

正如崇祯刚刚在皇极殿上所言，陕北及甘陕边境地区，因为交通不畅，加上本身就是土地贫瘠的地方，在连年大旱之后，现在除了县城以外，野外根本就已经成为鬼域了。

千里无鸡鸣，白骨露于野。这已经不再是时人用来感怀的诗句，而是在大明朝发生的现实场景了。出身陕西的官员，对于家乡父老所遭遇的这次大劫已经几次上书泣告了。

他们想要的，无法就是希望朝廷能够加大对于陕西的赈灾力度，好帮助家乡父老渡过这个灾荒之年。然而黄立极对于这些陕西官员的哀求，却处于无能为力的状态。

今年在崇祯的督促和采取的紧急措施下，朝廷可以说已经把每一分力量都动用了起来。甚至于都不惜得罪山西、河南两地的士绅，对他们采取了粮食限价、限地区出售的政策。

同去年陕西大旱相比，今年朝廷加上宫内出资赈灾的钱粮数目，已经快接近去年的十倍了。但是从河南入陕西的道路难行，从陕西关中平原抵达受灾的西北、北部地区，粮车更是难以行走。

再加上去年受灾时，陕西百姓手中多多少少还有些积蓄，各地的山中还有些动物、野菜、树皮可以用来充作食物。到了今年，百姓手中不仅空空如也，便是附近山中也找不到充饥的草根树皮，只能以观音土为食了。

在黄立极看来，朝廷已经做完了能做的一切，剩下的便要看天意了。毕竟朝廷除了赈济陕西的灾情之外，还有内乱外战尚没有平息，且江南同样遭了水灾，各地都有需要朝廷拨款的地方，不能厚此而薄彼。

而崇祯同意了杨鹤招抚的请求，但却没有向内阁提出拨款的要求，加上他对于河南之事的评价，让黄立极明白了，皇帝这是把250万元的救济款，60万石的救济粮食，都打到了河南士绅身上。

作为一名士大夫，黄立极对于崇祯的打算有一种天然的反感。他可不希望崇祯养成，缺钱了就向官僚士绅下手的坏习惯。

但是作为大明的首辅，他也知道，这实在是解决招抚陕西乱民，让陕西安定下来的最快方式。

陕西去年、今年连续大旱，按照常理来说，明年就应该风调雨顺一年了。

但是如果不让陕西尽快安定下来，现在出外逃荒的陕西灾民就无法回乡，一旦错过了明年春播，耽误了陕西粮食的种植，那么就等于又耽误了一年。

连续三年颗粒无收，朝廷还要去哪里找出钱粮来赈济陕西百姓呢？一旦陕西生乱，他这个大明首辅显然是难脱其责的。

黄立极左思右想了许久，才对着崇祯迟疑不决的说道：“陛下，咱们是不是再等一等，想一想其他办法？

这袁礼卿既是河南人，又是东林党人，在朝中素有名望，且他同孙学士又是好友。

我们要是执意从河南大户身上征收粮食，用于陕西的招抚工作，恐怕对于河南籍贯的官员和士绅难以交代啊。

而对于陛下来说，不管是陕西灾民还是河南士绅大户，终究都是一般无二的子民。您现在这么做，不等于是在选择，让他们谁去死么。这对于陛下的声望，或许也有所妨碍啊。”

朱由检平静的看着他说道：“朕也不想做这样的选择，但是陕西灾民如果不能尽快返回家乡恢复生产，死亡的人会更多。而河南士绅这边，无非就是损失一些钱粮而已，如何会死人？

就是真的有人因此而死亡了，那也不好比陕西灾民更多。最起码朕知道，现在每过一天，陕西各地非正常死亡的人数就不会少于一千人，天知道这样高的非正常死亡率还要持续多久。

朕现在的确是在选择，不过朕选择的不是让谁去死，而是选择让更多的人先活下去。

至于朕的声望，朕从来没有想过要做什么尧舜之君，所以黄先生也就不必为朕的声望担忧了。

黄先生如果担忧孙先生回朝后支持袁尚书，那便交给朕好了。朕会亲自劝说孙先生，不要插手袁尚书之事。军务管军务，政事归政事，两者还是不要混为一谈比较合适。黄先生以为如何？”

虽然崇祯一直努力打消黄立极的顾虑，想让他同自己站在一起，从而让内阁支持许显纯、杨所修在河南推行的政策。

但是黄立极始终还是保持着沉默，他心里想的还是要弄一个稳妥一些的方案，不要让他冲在前方，直接同袁礼卿那些东林党人对上。

看着黄立极瞻前顾后的样子，朱由检终于想明白了一件事，就是为什么黄立极身为一名内阁首辅，居然还是会被东林党人视为依附魏忠贤的党羽，在阉党中还不及崔呈秀的地位高。

这个人在官场中沉浸了太久，这做事就变的力求四平八稳，方方面面俱到的保守心态了。

虽然他的确是忠诚于自己的，但是做事上面却并不是盲目的遵从于自己，在没有把握之前，休息让他动弹。可以说如果没有自己拼命的往前推他，估计他很难把内阁改制推进到现在这种程度。

当然朱由检也清楚，做事谨慎、保守并不是什么坏事。在这样偌大的一个国家里，你所收到的大部分消息，都是迟滞了数天，乃至数十天的旧闻。而且地方上送来的旧闻的准确性，也很让人怀疑。

想要依靠这么一堆过时和真假难辨的消息，去治理这样一个庞大的国家，光凭热情和智商是不够的。

有些时候，当朝廷颁发的对策抵达地方时，地方上的问题早就已经消失了，或者是条件已经变化到，朝廷的对策失效了。

因此大明中枢的官员们，最终总结出了一套应对地方问题的经验。拖一拖时间，看看这个问题会不会自己消失。又或者拖一拖时间，等待地方官员自己解决麻烦。

只有当地方官员三催四请之后，让中枢官员明白地方上的这个问题，无法自动消失或是地方上解决不了，才会颁发下一个应对的政策。

虽然看上去，这很有懒政、怠政的意思，但是这也不能完全怪中枢的官员们。因为大明近3000个县，并不是每一个县的县官都是能吏。

许多书读的不错，但是不晓庶务的书呆子县官，经常会事无巨细的向上汇报，指望上官或是朝廷拿出一个主意，从而逃避自己应该担负的责任。

如果内阁这几个人，对于地方上报的每件公文都要一一批阅并作出回答，那么他们也就什么事都不需要干了。

拖一拖时间，让问题消失，或是等待消息更全面时下决定，才是正确的应对政务方式。

但是黄立极这种基于农业社会的生活，习惯于用过去的经验来解决当下的问题。这种做事方式，在苏长青这种来自信息社会的灵魂来说，实在是有些让人窝火。

信息社会的时间观念是着眼于未来，究竟会发生什么变化；工业社会则是把目光放在了现在，身边正在发生些什么事。相差了两个时代的人，面对同一项事物的看法自然是南辕北辙的。

黄立极终于开口对着崇祯回道：“陛下，现在想要让许、杨两人继续在河南推进征地、征粮之策，显然是有些不合时宜的。

一来河南士绅怨气极大，朝中又有袁礼卿这样的官员为他们张目。今日朝会上发生的事情一旦流传开来，其他各省的缙绅自然是要同情河南士绅的遭遇的。

二来自老臣推动内阁及六部官制改革，加上商税改革及会试各省录取名额的制定，早就让南方的官员士绅有所不满了。

如果让这些官员借着此事的由头，把目标对准了新政，恐怕我们还是得不偿失。

依老臣看，陛下不如先暂缓征地之策，这征粮也不妨改为借粮。只要能够度过今年陕西的灾情，我们总是可以慢慢还的么。

不过陛下还确实要安抚住孙学士，自从孙学士领兵击败了林丹汗的消息传回来。如今在外头百姓的口中，孙学士都堪比于忠肃了。

若是他出声支持袁礼卿，这朝局就要大乱了。”

黄立极拿于谦比拟孙承宗，显然不是什么好话。不过朱由检却没在意这一点，他正想着黄立极前面提出的主意。

思考了许久，朱由检虽然有些不甘心，但显然这个方案是最为缓和矛盾的方法。

他最终开口说道：“现在我大明首要之务，还是维持住陕西的稳定，只要能从河南士绅那里搞到粮食，那么借粮就借粮吧。

不过已经征用了的土地不能在退回去，朝廷可以暂缓实施，不代表朝廷实施的政策是错误的。河南承平日久，人丁繁衍众多，但是土地兼并却居于各省前列。

若是不采取措施，恐怕总有一日会生出乱子。已经征收的土地，便由内阁发令，出租给现在佃种土地的农户。

每亩土地征收3成5的租税，除了这3成5的租税外，农户不必再缴纳任何费用。

当地官府收取3成5的租税后，留下一成作为田赋和代收田租手续费，剩下的2成5交付给地主。”