“…扬汤止沸莫如釜底抽薪，各地灾民、流民若是想要铤而走险，终究还是要依靠青壮领头的。在过去的数年里，朝廷一直在引导陕西、陕北、甘肃、山西等地的民众向青海、河套、漠南草原和西域进行移民屯垦。

虽然这一举措卓有成效，极大的减缓了西北地区的土地负担，但是这种拖家带口的迁移方式还是过于低效了。在遭遇像去年和今年这样的大面积天灾的状况下，灾民还没有等到迁移的机会，已经就要活不下去了。

由目前的局势来看，只有尽可能的减少灾害核心区的青壮数量，才能让更多的老弱获得赈济，也能减少灾民发动暴乱的几率。

而想要减少灾区青壮的数量，目前来看最好的办法还是如宋朝一样招募厢军，然后把这些青壮运动到灾区以外去就食。这样的话就有两个好处，一是减轻了赈灾的困难程度；二便是减少了灾民发动暴乱的可能性。

所以，朕将你们留下来，就是为了和你们探讨，关于紧急扩大招募军队，和迁移这些临时招募军队前往边境地区进行军屯或南下非受灾区就食的问题…”

听完了皇帝的这个提议之后，钱谦益、温体仁、郭允厚、孙传庭、郑芝龙几人顿时仔细的讨论了起来。招募灾民成军，以稳定社会形势的办法，自然不是崇祯的首创，而是古已有之的办法。

这几位大明朝的军政大臣讨论了一番之后，发觉如果今年的天灾面积如果真的和预测相近的话，使用这个办法倒也不算什么，只不过他们也还是有着几个疑问。

比如钱谦益就比较担心，一下子招募这么多青壮，还要把他们迁移到灾区以外的地区就食，朝廷究竟能不能够控制住这些青壮不同当地的百姓起冲突。

温体仁和郭允厚则比较关心，这些突然扩招的军士在灾后能不能安然退役，而不会变成当地的祸乱根源。毕竟当一个人从军开阔了眼界之后，就未必再如之前的乡下人这么老实而认命了。而且在这样的天灾中，他们的家人可未必能保住性命，这些回到家中的退役士兵失去约束后会做什么，就很难被预测到了。

孙传庭想要了解的是，这些扩招的士兵，究竟要不要按照新军的标准来训练和给养。如果是按照新军的标准，朝廷拨给的军费恐怕是难以负担的起的了。

对于这些大臣们的疑问，朱由检胸有成竹的一一作答道：“本次扩招的士兵，除了挑选少数补入新军外，其他人享受工程兵的基本待遇。

对于这些士兵，一旦招满编制就即刻上路拉出灾区前往驻扎地，路上边行军边加以基本的军纪约束，至于专业化的军事训练一概停止。对于这些士兵，重要的是培训他们的务工技能，能够在退役之前学会一门手艺，对于他们自己和地方上都是有好处的。

开阔眼界不服管教，在某种程度上来说并不是什么坏事，起码这可以从反面促进基层官员的执政能力。重要的还是要让他们看到生活的希望，我相信只要活下去的希望，大明的百姓还是不会轻易铤而走险的。

如何约束前往外地的就食的士兵不同当地百姓发生冲突，朕以为一要靠加强对于士兵的管束，尽量禁止他们单独外出，把大部分时间都花在对于营地的建设上去。

二便是约束地方官员百姓对于军队的歧视，严禁地方上把这些军队视为本地的负担。内阁要出台指导意见，对于那些不能处理好本地百姓和驻军冲突的官员，故意挑拨地方和驻军关系的人员进行严厉的处置。

这不是军队和地方上单独可以完成的任务，所以朕才将你们都叫来此处，希望你们可以互相协助，安顿好这些南下就食的应征部队…”

如果抛开了老弱，以现在灾情还没有全面爆发的状况下，迁移一部分青壮离开灾区去外地就食，应该来说还是很有成功的可能的。

此时的湖南、四川、贵州和两广，还处于一种尚未完全开发的状态。特别是贵州、四川，因为连续的土司之乱，也算是空余不少土地出来。

甚至就是湖北靠近秦岭的深山内，此时也处于一种流民自主开发的状态，官府在此地建立的统治还处于及其微弱的状态。

以朝廷组织的军队形式去这些地方驻军屯垦，不仅有效的震慑了当地的土著、流民势力，也能够着实的加强朝廷对于这些地方的控制权力。

只不过，这种朝廷组织的军屯同样也是相当费钱的，过去大明的官员虽然知道这种方法有效，但也不会加以考虑。也只有在现在的大明，基本掌控了大明内外贸易活动的户部和银行，才能拿出一个铸币法案，从而解决掉缺钱的麻烦。

但是即便如此，众人的心头也依然是沉甸甸的，毕竟这种迁移可不是过去几年以万为计数的人口转移，而是数十万乃至百万人口的转移，稍有不慎就真是全面糜烂的局面。

不过，崇祯单独留下他们，显然并不只是为了这个并不怎么出格的主张。接下来皇帝所说的，才是让他们感到战栗的内容。

“…当然只做到这些内容，对于军队来说还是不够的。最为保卫国家最后的盾牌，军队在目前的局面下还需要发挥更大的作用。

大家现在应该很清楚了，哪怕是为了达到一个最低的目标，我们也要做到最起码的三点保证。

第一是社会秩序的稳定，没有一个稳定的社会秩序，生产自救和各种赈灾行动都是无法实施的；

第二是金融市场的稳定，如果在当下的这种局面，我们再出现如同去年沈阳一样的货币急剧贬值，那么就是天灾加上人祸，不要说什么达成最低目标，就是能够保住京畿不乱都已经是非常不错的局面了；

第三就是稳住灾区百姓的情绪，要让他们相信朝廷并没有放弃他们。只有灾区百姓相信朝廷会拯救他们，才不会出现无序流动的局面。

过去数年来的赈灾，大家应该也有所了解，人口越是无序流动，朝廷赈灾的难度就呈现几何级数的上升，因为大量的运力会被浪费在重复运输上。

而且大量人口聚集在一处地区，很容易就造成该地区粮食的快速损耗，从而被外来流民裹挟逃荒，这就变成了滚雪球式的流动人口。这种流动人口越滚越多，最终会压垮朝廷赈灾的能力为止。

要做到以上三点，去年在河南、陕西部分地区实施的军事管制应当推广到今年的所有重灾区，禁止灾民自由无序的逃荒，这一点尤为重要。

为了让军队能够严格的执行这种军事管制命令，就必须异地使用军队，地方官员也必须配合军队实施这种管制。否则，因为某些人的一时不忍，最终将会把整个国家拖入到灾难当中去。

除了对重灾区进行军事管制制度之外，内阁从即日起颁发打黑除恶行动，对地方上的土匪、恶霸进行一次严厉的打击，以防止这些人趁着灾荒之际聚众为乱。

最后便是确保铸币法案能够落实下去，保证民间的存金存银能够顺利的收缴到银行手中。对于某些人来说，朝廷好好说话的时候，他们总是不愿意听的，因此我们有必要使用一些武力，以此告诫这些人，他们要么跟着朝廷走，要么就跟着阎王走。

因此总参谋部在招募军队南下就食的同时，军队还要肩负起协助地方官员和银行代表收缴金银的行动。总参谋部同时还要向军队进行不遗余力的宣传，告诉士兵们，他们现在所做的一切，都是为了救活更多的人，包括他们的家人和亲友…”

郭允厚、崔呈秀、冯铨虽然已经和皇帝有所交流，但是听到如此明显针对地方士绅大户的政策，此刻脸色也不禁有些微变。

这些官员中，也就郑芝龙的脸色没什么变化，毕竟他的财产大部分都在海外，即便把国内的存银存入银行也没有什么损失。而且只要能够确保纸币不快速贬值，他也不认为这个强制性的兑换会让自己太过吃亏。

不过对于孙传庭和钱谦益来说，用纸币兑换民间的金银已经让他们很是不安了。毕竟在他们眼中，纸币终究不是能够保值的金银可比的。

他们总觉得，这是朝廷拿着不值钱的纸币去劫掠百姓。虽说这只是一种权宜之策，但是皇帝居然想要动用军队去强制执行了，他们就有些犹豫了起来。

钱谦益迟疑了许久之后，终于拦住了崇祯的话头说道：“陛下，实施铸币法案，是不是最好以自愿兑换为主，然后让地方官员和银行代表进行劝诫说服为辅，这样起码也不会太过刺激这些地方上的士绅豪族。

臣相信，只要动之以情，晓之以理，这些地方上的士绅豪族还是愿意和朝廷共度难关的。否则一旦灾民乱将了起来，他们守着那些金银又有什么用呢？还不是一样便宜了那些乱民吗？”