张阁老沉默了。

仔细一想，可不是嘛。

照柳承恩这么一算下来，一年别说是五十两银子了，就是五百两，那也照样能给花干净了。

“老师，有些银子可以省，可是有些银子却是不能省的。新官到任，手中若是没有银子，如何能安身立命？不要说为朝廷解忧了，只怕是连自己的日子都过不下去的。”

柳承恩说的都是一些实在话。

不要真以为当了一方知县，就是什么了不得的大老爷了。

这也就是那些普通的小老百姓们才会这么想。

事实上，不管是到了什么地方，总会有一些世家，或者是名门之后在把持着地方上的一些政务。

别看这些人身上没有一官半职的，可是他们在当地的权利以及威势，那可是相当强的！

“所以，你说了这么多，那么想要告诉我的，就是咱们的官员们的俸禄太低了，所以才起了贪污的心思？”

柳承恩摇摇头，随后又点点头，苦笑道：“大人，任何时候，总会有一些贪心不足之人的。只是，我想着若是能解决一些基本上的问题之后，那么，咱们的官员中，总会有一大部分人，不会再执着于如何养家这一方面了。况且，这耗羡原本就已经是大家所默认且朝廷默许的存在了，所以大家都是这样做，没有人觉得有什么不好的。”

“想要改善这种局面，那就只能是另出奇招了。”

“说说吧，老夫也看看能不能行得通。”

“是，老师。”

柳承恩知道，张阁老已经被说动了。

“大人，我们可以实行耗羡归公，同时各地文职官员于俸银之外，增给养廉银。各州府再根据本地情况，每两地丁银明加火耗数分至1钱数分银不等。

耗羡归公后，作为朝廷正常税收，统一征课，存留藩库，酌给本地文职官员养廉。如此一来，既集中了征税权力，减轻了百姓的额外负担，增加了外官的薪给，对整顿吏治，减少贪污有积极作用。”

张阁老听地也是频频点头，这法子倒的确是可行。

柳承恩喝了口茶，又补充道：“这法子目前也只是暂时可以缓解，并不能完全地解决地方贪腐问题。因为州县官于额征火耗之外，又有可能会暗中加派，毕竟，身为一方父母官是有一定的权限的，所以，这只能是一时起到一种震慑作用，不能从根本上改善吏治。”

张阁老则是开始想地更为仔细了。

毕竟是身为一朝首辅，他要考虑的问题会更多。

若是按柳承恩所说，那么这些银子就是等于由朝廷统一来摊派了。

如此，倒是可以平均化，而且这其中有一部分是可以入了户部的库房的。

只是，这么做也有一定的反作用。

法子是个好法子，只是还需要进一步的商议改进，不有贸然实行。

第二天的早朝上，众位大臣们又因为这耗羡一事而吵地不可开交。

最终，还是张阁老一言而让大家先揭过了这个话题，不再吵吵闹闹。

散朝之后，内阁的几位大臣们都到了皇上的勤政殿。

“这法子看起来倒是不错。养廉银？呵呵，这名目取地也好呀！这是谁想出来的法子？”

几人面面相觑，最后还是张阁老低头道：“回皇上，这法子是由户部尚书柳承恩提出来的。昨日微臣与几位大人一起商议之后，又做了一些改进，这才面呈御前。”

皇上微微点头，他就觉得这么新鲜的法子不像是他们几位老家伙能想得出来的。

“回皇上，根据柳承恩的建议，微臣等也是以为可以将农税这一部分，尽归国库，而至于商税以及车马税等多出来的耗羡，可归地方官府来分配。如此，这银子的数额不会太高，可是又足以令底下的官员们兴奋，能更好地为朝廷效力。”

皇上看了看，笑道：“这法子是不错，可是具体的如何执行，还有，能挪出多少的银子来？”

江元丰上前一步道：“回皇上，微臣以富庶的江南以及较为贫苦的西北之地分别做了两个假设。您请过目。”

江南富庶，他们是按照了去年的相关税收的数目来做的假设。

最后再按照了官职的高低进行分配。

到了地方的县令头上，一年可得养廉银二十两，而县里的主薄等人也可以得到五两银子。

这个数目，着实不小了。

“皇上，也可以直接由知府按县划归下去，比如说江宁府直接将一百两的养廉银子拨到高县，再由高县县令统一来分配，如此，也是能让地方的官员根据实际情况进行派发。”

皇上深吸一口气，他没想到，自己都这把年纪了，还能再来一次官场上的改革。

这法子的好处有，可是弊端也存在。

张阁老在这上面可以说是写地清清楚楚。

虽然不能完全地根治贪官污吏，可是因为如此安排的话，那么实际落在了农户身上的耗羡粮数目就会下降。

这于百姓而言，应该算是一桩好事。

“几位阁老都是同意的？”

梁阁老和另外一位本身是不太愿意的。

可是内阁中如今有五位，就算是他们两个不同意，也起不到什么作用。

毕竟有三位都是站在一起的。

所以，他们干脆就做个顺水人情，还能让张阁老几人念他们一个好。

如今站在这里，也能看出皇上的态度。

很明显，皇上也是觉得此法可行，若是他们再反对，那无异于在同皇上作对！

“好了，此事朕已知晓，既然内阁无异议，那明日大朝会上再仔细商议吧。”

“是，皇上。”

张阁老被留了下来。

“此法若是推行，阁老以为可以先选在何处？”

“回皇上，若是试行的话，至少也得是以一州或者是一府为基本。以微臣看，倒不如远一南一北，如此更能看地明显且真实一些。”

皇上点点头，如此重大的变革，虽然对于地方官员的权力没有太大的削弱，可总归是会让一些人心里头不舒服的。

因为他们贪腐所得，定然是远远高于这养廉银的。