关于耗羡归公这一提议，皇上其实还是很有意思想要试一试的。

虽然不能从根本上解决吏治的问题，可是至少可以好转，而且这对于百姓们来说，也是一件好事。

只是，若是地方官再巧立名目，征纳其它的税务，这就又是一件麻烦事。

等到了后晌，皇上又派人将柳承恩给叫过来了。

这耗羡归公的主意，原本就是柳承恩出的，如今将他叫过来，正好可以多问问。

“皇上所担心的，无非就是地方官贪婪成性，再另立名目收税。其实说到底，还是朝廷赋予了地方官太多的权利。”

皇上的眉峰微挑，听着倒是很合心意。

“咱们大兴，一般按每亩年纳一斗，江南等地每亩年纳三斗。两税之外，复有丁钱与徭役，这是原本就该着由百姓们承担的。只是除此之外，很多地方还有名目繁多的田赋附加税，主要的有头子钱、义仓税、农器税、牛革筋角税、进际税、蚕盐钱、曲引钱、市例钱等。只是这些钱该不该收，由谁收，都得再做商议。”

皇上听明白了，柳承恩的目的从一开始就不是什么耗羡归公，而是想要大力地改革税制！

一直以来，这税都是分成了两部分，一部分上缴国库，一部分则是入了地方的府库。

前朝时还有分封制，一些藩王也都是以此有着大进项的。

而大兴创立之后，便取消了这藩王制，就算是册封了亲王或者是公主郡主，他们的封地也只是负责将每年固定的食邑送到，而并不能直接插手封地内的政务，因为他们根本就不能离开京城，还如何插手？

现在听着柳承恩这意思，是可以把大部分的权利收回到了朝廷，而地方官在税务上的权利被压缩，可是俸禄又涨了，怎么看都像是给一巴掌再给一个甜枣吃。

不过，这可是一件大事，这税权怎么收，收成什么地步，是先试行还是直接推行，这都是大事！

这可比那个耗羡归公要难地多了。

“你再回去好好想想，等三天后再过来朕这里回话。”

“是，皇上。”

柳承恩其实早就想要动一动这税制了。

自打他当上了这户部尚书之后，对于大兴的税律其实就已经极其不满了。

特别是看到了各地的各种苛捐杂税，只觉得若是不能加以改善，那这大兴也兴盛不了多少年了。

他在这里扎了根，有了孩子，以后自然是有子孙要入朝为官的，就算是不能做官，也要在这里生活下去的。

就算是为了自己的子孙后代，也不能眼睁睁地看着大兴衰落下去。

所以，这税制改革，势在必行。

柳承恩知道皇上器重他，也知道如果一切顺利的话，那么自己以后是一定会入内阁的。

入了内阁，便相当于拥有了前朝丞相一般的权利，届时他想做什么，自然就会比现在容易的多。

只是，柳承恩不想等到那么久以后了。

如今皇上虽然是年迈了些，可是身体却还算是康健，最主要的是，他自己的资历不够，才刚刚三十岁，这么年轻进内阁，只怕是没有哪一位能服气的。

就算是新帝登基，他也得有一些拿得出手的功绩，否则，实在是难以服众。

而税制改革，显然就是迫在眉睫了。

不仅仅可以帮他迅速地建立功绩，更重要的是，税制改革事情太大，会牵扯到太多人的利益，所以，最好是在皇帝龙威浩荡之时推行。

若是等到新帝登基，只怕朝堂局势不稳，若是再推行新政，只怕会更难。

到时候朝堂内外，风雨飘摇，那他就不是为百姓谋福利，而是要将百姓们置于水深火热之中了。

这种事情，必须是在一位成熟且龙威甚重的帝王在位时推行，才是最好的。

柳承恩回府之后，就派人将苏二郎也请了过来。

再加上了一个柳七郎，三人在书房里嘀嘀咕咕了一个多时辰，这才散了。

税制改革的第一步，就是耗羡归公。

紧接着，便是税制改革。

几天后，内阁通过了新税制的颁布，皇上也批了朱红，之后再加盖玉玺，开始颁布新税法。

新税法的颁发，可以说是让所有人都瞠目结舌。

这道政令，来地太突然了。

“咱们大兴朝自开创以来，一直很重视工农商的发展。特别是这十几年来，随着手工业的发展，将来这工商税收必将成为我朝财政收入的重要来源，课税范围也将日渐扩大。”

柳承恩一边解释，一边用户部总结出来的一些数据说话。

“皇上，您看这是去年的税收相关的分类明细。就征税物品来说，有谷、帛、金银铁、物产等四类二七品。还有盐、茶、酒、矿产税课或专卖，对内有关市之税，对海外商业有市舶课。因为税收的范围广了，所以加诸在了农人身上的税务自然就轻了。”

皇上看着柳承恩特意绘制出来的一张明细图，可以说是一目了然。

心中对柳承恩做事就更是满意了。

将一切都想地很周到，不错！

“皇上，税制改甘之后，咱们户部将进一步对工商各税课征，沿江河口岸设立关卡征收关税。设户部税关、工部税关等，征税对象包括衣、食、用物及杂货等项，还兼收船税。此外还有落地税、牙税、当税、契税等杂税。当然，后面所提到的这几项，可以说是与贫苦百姓无关了。”

皇上看罢，哈哈大笑。

按照柳承恩这折子上所写，那么这就等于是有钱人缴纳的税银就会增加，而普通老百姓自然就没有什么额外的税务了。

不仅如此，一下子就将这关市之税等都收入到了户部，也就是朝廷的手中，也能极大的避免贪污和逃税的情况的发生了。

“皇上，微臣以为这税制既然要改，咱们倒不如直接改个大的。再加设一监察衙门，可以随时监控这税银税粮的动向，当然，也能监督各地官员的手脚是否干净。”

张阁老早就有这个想法了，只是没想到在他有生之年，竟然还能看到这么大的一项变革。

皇上大笔一挥，“准了！”